今年月，全国人大常委会再度审并公开发表印发…审中，有部门建议减少遥测监测等执法人员手段，对在道路上行经的机动车展开抽测…根据大气污染防治法的修改流程，稿子再行由环保部上报国务院，再行由国务院上报到全国人大常委会…不过，每次印发总会惹来口诛笔伐…《大气法》三审被指迟缓专家呼吁回炉再生《大气污染防治法》(以下全称《大气法》)历时15年修改，于2015年8月24日上报全国人大常委会第十六次会议三审，不出意外，通过已成定局。始自1987年的《大气法》曾先后于1995年、2000年做出过改动。

本次改动于2006年启动，基于经济发展的必须，《大气法》改动一拖再拖。直到2014年12月，第十二届全国人大常委会第十二次会议首度审查会并公开发表印发。今年6月，全国人大常委会再度二审并公开发表印发。

不过，每一次印发总会惹来口诛笔伐。初稿草拟慢10年了，那时的技术和现在的技术水平几乎有所不同，慢十年的初稿如何适应环境现在和未来发展必须？多位参与过初稿草拟的专家回应。征询稿中不存在的问题，造成回炉造和大修的呼声并没因为正在三审而弱化。

改动思路遭批评来自全国人大8月24日的信息表明，全国人大法律委员会在二审草案公开发表印发期间，与部分地方人大法制机构展开了座谈，并于7月23日对草案展开了审查会，8月18日再度审查会，明确提出了九大修改意见。专家的建议基本没接纳。一位不愿明示的专家对三审草案回应。

自一审草案公开发表征询开始，《大气法》的改动皆遭专家的诟病。第十二届全国人大常委会委员、中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅曾公开发表回应：现在的大气法文本没灵魂，没主线。主要在于大气管理的基本思路、基本关系没说道确切，首先是总量掌控与达标排放、质量管理之间的关系，然后是政府、企业和公众之间的关系。明确说道，政府怎么负责管理？胜什么责？环保部内部就得要再行搞清楚，无法这个司出有这个点子，那个司出有那个点子，法律问题上你得说道确切，以谁居多，或者相互关系是什么？不说道确切不是不了实施吗？中国电力企业联合会秘书长王志轩忘了一笔账。

全国余4万亿千瓦时的燃煤电厂，如果按照十二五总量掌控的目标来排放量，二氧化硫和氮氧化物的年排放量分别超过800万吨和750万吨就可以了；但是，如果要按照《火电厂大气污染物排放标准》拒绝，则对应二氧化硫和氮氧化物的最低容许年排放量分别为367万吨和182万吨，还有烟尘是55万吨；假设要按照超低废气拒绝，那么这三项污染物特一起则不得多达160万吨，当然，超低废气拒绝在时间和地域上有所差异。而根据中电联的统计资料，2014年，全国电力烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降到98万吨、620万吨、620万吨左右。换言之，仅有行业提早超过了十二五排放量目标，但是却相比之下没构建达标排放。

有所不同的排放量拒绝对应有所不同的核查、监管、视学，相互之间还没逻辑联系，不仅造成了企业的后遗症，也造成了政府各个部门各行其是。口号式条款过于多，更加像政策性文件而不像法律，无大错，也无大用，缺少可实行性。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文回应。始自1987年的《大气法》曾先后于1995年、2000年做出过改动。本次改动于2006年启动，基于经济发展的必须，《大气法》改动一拖再拖。

直到2014年12月，第十二届全国人大常委会第十二次会议首度审查会并公开发表印发。8月24日，十二届全国人大常委会第十六次会议征询了全国人大法律委员会副主任委员孙宝树不作的关于《中华人民共和国大气污染防治法(修改草案)》审查会结果的报告。据理解，本次对大气污染防治法的修改未来将会在本周末取得通过。

争议技术转入草案机动车尾气污染管理也是本次《大气法》的重点。中科院等机构的研究结果显示，城市中机动车尾气废气一氧化碳、碳氢化合物和氮氧化物分别占到城市总污染物的60%～70%、40%～50%、30%～40%，并随着机动车数量的快速增长稳定增长趋势，而其中多达一半源于占到机动车总量将近20%的高污染车的废气。《大气法》一二审草案第二十八条关于遥测监测技术遭了批评。

该规定称之为，环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负起大气环境保护监督管理职责的部门，有权通过现场检查监测、在线监测、遥测监测、远红外摄像机等方式，对废气大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者展开监督检查。三审中，有部门建议减少遥测监测等执法人员手段，对在道路上行经的机动车展开抽测。8月24日，全国人大法律委员会明确提出经研究，建议减少规定：在不影响长时间通行的情况下，可以通过遥测监测等技术手段对在道路上行经的机动车的大气污染物排放状况展开抽测，公安交管部门不予因应。

车辆尾气遥测检测技术于上世纪80年代末开始在美国经常出现，目前已在北美、欧洲、东亚等国家和地区获得应用于。这一检测技术主要还是用作低废气车辨识、洗手车免税、I/M项目评估、车队废气特征调查、机动车废气表格创建、过境低废气车辆限行。

更好的是用作废气特征研究，并没作为执法人员工具。北京、广东、江苏、山东等地已实施了有关机动车遥测检测的地方标准，不仅明确指标差异较小，甚至连机动车污染物排放量的计算公式都没。大气污染防治要做以防、触、清领，遥测检测技术既无法分析出有机动车污染量，也无法控制污染量，更加不有可能是管理技术。

国家机动车污染防治专业委员会副主任颜梓清在拒绝接受《中国经营报》记者专访时回应，这个实质上是在推销产品，这个将来不会构成贪腐，一定要引发高度重视。如果一个权利部门，或者是参予制订法律的人，通过他的权利，需要去推销产品，那对社会的危害大家可想而知，这是十分有危害的。《新车型式证书与在用车检测能力差异分析表格》表明，目前机动车检测所使用的简陋瞬态工况法可检测新车国Ⅳ标准项目中的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物三种污染物质量(克/公里)，而稳态工况法、双怠速法和遥测法皆检测不出有这些污染物质量。

去年10月24日，国家发改委等部委公布的《强化车、油、路专责，减缓前进机动车污染综合预防方案》(下称《方案》)明确提出，2015年起，京津冀、长三角、珠三角等区域的地级及以上城市实行遥测检测法。北京市计划在2017年以前，新的投放150套固定式遥测检测设备，追加20辆遥测监测车，对上路行经车辆废气实行24小时监控；天津市去年引入1辆遥测监测车，最近又减少了8辆，并多次对微克废气、冒黑烟大型车辆(不含过境外埠车辆)展开专项执法检查；银川、合肥、青岛、杭州、西安等城市也争相购置机动车遥测检测设备。根据大气污染防治法的修改流程，稿子再行由环保部上报国务院，再行由国务院上报到全国人大常委会。

从现实来看，大部分全国人大常委会委员们参予法律的环节，一般就是指一审不会认识一校对时开始。这相等于菜已大体炒成，再行让评委们评论怎么改动再行不吃，这时基本早已晚了。

常纪文回应。

本文来源：雷竞技(RAYBET)-www.yunads.net